习近平总书记高度重视对外开放工作，在浙江工作期间将“提升对内对外开放水平”纳入“八八战略”，形象深刻地阐述了“地瓜理论”，推动形成富有特色的“地瓜经济”成为浙江发展的制胜法宝和“金字招牌”之一。近年来，普陀区跳出一地一域，向海洋要空间、向创新要动力，向开放要活力，形成了具有海洋海岛特色的“蓝色经济”，将“地瓜”藤蔓延伸到近150个国家和地区。但当前大国经贸摩擦冲突不断、国际经济大循环动能减弱等外部不确定性因素及港城空间局限、产业结构相对单一等内生动能不足等问题影响我区“地瓜经济”的提能升级。本报告坚持问题导向、发展导向，对全区相关企业进行了专项走访调研，为海岛地区发展更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”提供具有现实意义的实践路径。
一、我区“地瓜经济”发展优势
（一）区位优势明显。普陀区是自贸区舟山片区的核心板块，位于东部黄金海岸线与长江黄金水道的“T”型交汇口，背靠长三角广阔经济腹地，是海上丝绸之路的重要中继站。辖内拥有两条国际航道、一个对外开放空港口岸（普陀山机场），岸线、港口、锚地资源丰富，发展开放型经济的条件得天独厚。
（二）产业基础扎实。全区油品出口结算能力900万吨，修船能力占全国30%，远洋渔业年产量占全省近60%，水产品精深加工率达53%以上，是全省高端船舶与海工装备产业集群核心区、“东北亚保税船用燃料油供应中心”核心区。拥有排名全球前十的国际航行船舶保税油经营企业2家、全球修船前十企业3家，集聚海事服务企业近400家、大宗商品交易企业超千家。
（三）配套设施完善。金融服务多元发展，集聚融资租赁企业43家，推出全省唯一“航运担保贷”，拥有29个航运业金融产品，年航运贷款余额近100亿元。航运运力快速增长，集聚全国三分之一的危化品运力、七分之一的油品运力。楼宇商圈日益成熟，“15分钟生活圈”持续完善，为总部经济发展提供了优质的创业办公环境。
二、存在短板
（一）产业结构有待优化。我区油品出口占72%，修造船出口占18%，水产出口占10%，对油品行业的依赖度较高，产业结构不够合理，抵抗风险能力较弱，年际荣枯波动特征明显。一旦油品出口下滑，我区出口明显承压。
（二）开拓市场不够充分。受国际综合大环境影响，企业走出去投资办厂，设立海外仓、独立站等意愿普遍不强，开拓市场的手段较为单一，容易对国际市场形势产生误判。
（三）总部经济未成规模。同省内其他先进县区相比，落户在我区的百亿级企业总部还相对较少，油气、船舶修造等领域的龙头企业尚未形成联动发展态势，“地瓜网络”未真正布局形成。
三、做大普陀“地瓜经济”的实践路径
（一）锚定总体发展方向，选定“地瓜”品种。落实世界一流强港建 设行动，以打造高能级开放的现代化新普陀为目标，把打造海事服务产业集群、保税船供燃料油加注产业集群、高端船舶与海工装备产业集群和现代海洋渔业集群，构建大宗商品资源协同发展“雁阵”作为未来全区“地瓜经济”工作的总体发展方向，全力做大“地瓜经济”总量。从远洋捕捞等“劳务合作走出去”为主导，向“境外投资与技术服务相结合走出去”为主导转变，从“物理空间”开放向“数字空间”开放拓展。
（二）优化产业功能布局，壮大“地瓜”块茎。重点打造“一体两翼三板块”，努力实现对外开放能级显著提升，双循环战略枢纽优势进一步扩大的发展目标。
一体：即以沈家门、东港为中心的地瓜经济综合体，大力支持总部经济发展，发展现代服务业，打造商圈经济、楼宇经济、数字经济，吸引航运贸易、船代货代等产业头部企业扎根落户。
两翼：即海事服务基地和大宗商品资源配置枢纽。海事服务基地重点发展保税燃料加注、船舶修造、船舶租赁、船舶信贷、航运保险等特色海事服务。大宗商品资源配置枢纽重点构建以油气为引领，矿石、煤炭、粮食、金属、高端动物蛋白、化工品“齐飞”的大宗商品资源配置发展“雁阵”。
三板块：即三大“地瓜经济”核心板块。以东港为主的油气数字贸易核心板块，加强制度创新和数字赋能，进一步提升港区保税油供应效率。做强浙江天然气交易平台，加大引入上下游天然气企业力度。常态化开展LNG、生物柴油、甲醇等新型船舶燃料加注供应、现货交易、期货交易、人民币结算等业务。以六横、虾峙、小干为主的高端船舶与海工装备产业海上核心板块，加快船舶修造产业向高端化、绿色化、数字化转型，推进不锈钢船、玻璃钢船、LNG船、氢动力船、集装箱船、轻奢豪华游轮等新船型的研制和修理，努力建设成为世界一流水平的船舶修造基地。拓展外轮修理与绿色修船业务，提升外轮修理全国占比，全面建立绿色船舶修理标准体系。以展茅北部、城西为主的水产品精深加工核心板块，打造生鲜电商、冷链配送、直上餐桌等新业态，大力发展海洋食品精深加工，加速开发预制菜系列熟食、冻干食品、军需自热食品、航空特色食品、海洋休闲食品、海洋生物保健品等新品牌。
（三）加快产业强链补链，提升“地瓜”产量。持续做大保税燃料油供应，完善配套设施建设，大力发展油气产业总部经济，初步建成集油气储运、燃油加注、油气贸易等于一体的油气产业集群。积极推进中石化舟山有限公司拓展斯里兰卡等国际市场，加快海外结算业务回流，推动远洋渔业船队海上流动加油业务。以高端化、绿色化为目标，以产业集群核心区建设为依托，补强船舶海工全产业链。打造国际航行船舶修理普陀指数，数字化引领船舶维修市场有序规范发展。优化船舶维修产业布局，抢抓国际新能源动力船舶建造、改装市场，加强同马士基、达飞等企业的数字贸易合作。加快国际海事服务产业园建设，探索建设数字船舶技术服务中心，优化一站式综合服务。完善港口新能源补给、蓝碳收储、岸基站、海上感知等设施，培育壮大海事产业专业数字交易平台。推动大宗商品产业链从“中游”向“上下游”延伸，优化以油气为主的大宗商品产业生态体系，做强贸易配置核心，大力发展大进大出国际新型贸易。加快建设普陀特色的现代海洋渔业，深化“渔业转型发展先行区”建设，发展深海养殖、远海捕捞、海洋医药、预制菜等产业。
（四）持续优化营商环境，培厚“地瓜”沃土。打好系列政策组合拳，重点在产业的资金、人才、土地等要素保障方面加大扶持力度，推动我区对外开放提能升级。优化法治化营商环境，聚焦保护涉外企业合法权益，着力优化法治环境，强化涉外企业法律服务。聚力优化金融营商环境，积极推动各项助企惠企政策精准滴灌，推动外贸企业健康发展。
