习近平总书记在2003年时任浙江省委书记时就高度重视基层组织建设，关注村级集体经济发展，因为村级基层组织的正常运转离不开村级集体经济的有效支持，同时在党的十九大报告中旗帜鲜明地提出了“实施乡村振兴战略……壮大集体经济”，这是新时代党中央作出的关于支持村级集体经济发展的最响亮的政治宣言和战略动员。《坚持四项基本原则》、党的十七大报告、党的十九大报告等都从不同角度提出要发展村级集体经济。2018年11月19日，中央组织部、财政部、农业农村部专门下发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，对新时代发展壮大村级集体经济作出了新的动员和部署。

当下，精准脱贫、乡村振兴等国家重大战略渐次在农村开展，尤其需要农村党组织发挥强有力的战斗堡垒作用。然而，村级党组织没有经济统筹能力，“没钱缺乏服务农村经济社会发展的能力”是普遍现象，这严重制约了乡村振兴、精准脱贫等国家战略的快速落地生根、开花结果。所谓基础不牢，地动山摇。尽快发展适度的村级集体经济既紧迫又是当下的当务之急，对较好巩固党在农村的执政基础具有重大现实意义。笔者调研中发现，基层干部中普遍存在村级集体经济可有可无、不需要发展等错误思想。没有村级集体经济支撑的农村基层政权普遍存在党建引领乏力、没有号召力甚至边缘化虚化的风险。部分村（社）连开会误工费都发不起，会议都开不起来，该村（社）的战斗力如何可想而知，这向我们发出了强烈的夯实基层基础建设的信号。发展好村级集体经济既是一个事关农民福祉的经济问题，更是一个事关党在农村执政基础的重大政治问题。回答好“要不要”“能不能”和“怎么样”发展村级集体经济这三个根本问题，事关基层执政基础，事关全面小康事业。

（一）“要不要”发展村级集体经济

习近平总书记深刻指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，要壮大村级集体经济。村级集体经济发展是中国特色社会主义经济制度在农村的一种经济形式。发展壮大村级集体经济有深厚的理论内涵意义，经济上具有实现规模经济效应和降低交易成本，政治上是中国特色社会主义制度属性和社会主义核心价值理念根本要求，管理上是国家治理体系和治理能力现代化的内在需要，还是“创新、协调、开放、绿色、共享”五大理念的应有之义。问卷调查中，41个村中有37个村认为“应该发展村级集体经济”，占比达90.24%。

事关执政基础。基础不牢，地动山摇。组织动员群众乏力，甚至在村域治理中有边缘化的危险，这是集体经济“空壳”村的普遍现状。笔者在调研中发现，六横某村开会误工费都支付不起，直接影响了村级事务管理，可想而知该村村级党组织领导力的脆弱性。

乡村振兴的现实需要。乡村振兴战略总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”产业兴旺，关键在人才，最终要靠营造优质营商环境和干事创业舞台；生态宜居，需要真金白银的投入人财物来改善基础设施和保护好农村环境；乡风文明，关键要提升村民科学文化素质；治理有效，核心在各方共同参与，要唤醒集体主义意识；生活富裕，强调的是共同富裕，所有这些都离不开村党组织和村集体经济组织的参与乃至主导。如苏州吴中区湖桥村2005—2012年投入村级集体资金约2亿元完成村内道路改造、路灯亮化、村庄绿化、污水洁化等公共基础设施项目，2012年就为村民带来股份分红户均约1万元收入，提供各类村福利户均5000元。

（二）“能不能”发展村级集体经济

村级集体经济到底能不能发展，这是个根本性问题。回答好这个问题是提振村级集体经济发展信心和共识的关键所在。从实践样本看，中国存在着一大批诸如“中国第一村”华西村、“生态第一村”宁波奉化滕头村、“市场第一村”上海九星村、“汽车第一村”路桥区方林村、“印染第一村”萧山航民村、“红木家具第一村”东阳花园村等巨富村，这是最好的案例证明。从资源禀赋看，村级集体经济发展有基础。四荒地、村办企业遗存建筑（集体建设用地）和沟渠等“三资”以及乡村独特的文化禀赋、生态环境禀赋都给村级集体经济发展奠定了扎实的基础。“根据农业农村部农研中心固定观察点数据测算，我国村域分别属于农户经济、集体经济和新经济体所有的生产性固定资产结构，大体上为4:2:4。”同时，本课题组问卷调查也印证了这一点，41个村中有34个村认为“有条件村级集体经济发展”，占比为82.93%。从实践干预看，党委政府治理有效果，“新疆和田行署曾制定‘农村集体经济发展（三年或五年）规划’、与县区负责人签订责任状，取得了村集体总资产从2001年的46867万元提高到2008年的62586万元（增长33.53%）等显著成绩。”

符合经济发展规律。市场经济规律证明：政府和市场主体各司其职，共同促进市场经济健康发展，两者缺一不可。在乡村范畴内，村党组织就类似城市中的“政府”角色，也应该在乡村经济社会发展中发挥统筹协调、提供公共服务等功能，这就要求必须要有一定规模的村级集体经济作支撑。

符合历史规律。集体经济长期存在、具有强大生命力并能随着历史发展不断演绎出有效经营形式。“集体经济是人类历史上最古老的经济组织形态，从史前社会到现今时期历经了“血缘家族公社→母系氏族公社→父系氏族公社→……→中国‘井田制’→村社公有→邻里互助合作经济→统分结合的双层经营体制→博采股份制公司经营制度、广泛融合一二三产业发展等不断呈现的村庄型公司……”等形态演进而不断绝，也是人类社会发展各阶段都离不开的一种经济形式，长期存在是必然历史客观规律。