现阶段，我国经济发展的基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这也是主动适应经济新常态、突破发展瓶颈的现实选择。“数据纳统”工作不仅对于规范纳税行为、优化营商环境等方面产生重要影响，更对发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变具有深远影响。

为进一步健全完善市场主体成长监测、培育和纳统工作机制，优化经济管理方式和流程。今年以来，舟山国际水产城积极响应“应统尽统”要求，探索构建以数据纳统促进高质量发展的工作机制，持续壮大新经济动能。

一、实施交易数据纳统的背景

舟山国际水产城，是全国最大的原产地水产品集散中心，是产供销一条龙的首批国家级大型批发市场、中国百强综合商品批发市场和中国20强水产品批发市场。现有鲜、活品经营户276家，干品经营户35家，电商企业27家，2023年水产城可实现各类水产品书面统计额逾172亿元。然而，水产城内的经营户除电商企业外，其余基本均为个体工商户自主经营，为非单一经营主体统购统销，使得目前交易数未实现打包代报，采用由达到限额标准的个体户逐家上报模式进行统计，与现代化国有企业的高质量发展要求相悖。

二、实施交易数据纳统的目的

水产城的数据纳统工作，需要数据把关，也需要定量评判。每一个静默站立的数字都反映出热火朝天、大干快上的交易场面。针对当前交易现状，年初上级部署要求于2023年底前新增纳统舟山国际水产城管辖区域内且已在普陀区市场监督管理局注册的，从事鲜、活、干、冻水产品交易的个体及个体工商户10亿元以上批零贸易额。但是，“应纳尽纳、应统尽统”，不止是为了完成制定工作目标。更是企望，能借力纳统数据真切反映市场发展全貌，并通过分析研判，挖出、捅破、暴露水产城作为区属重点国有企业在思维方法、管理能力以及工作不足，进而实现不断提升市场服务质量和公司现代化管理水平目标。

三、目前实施交易数据纳统的简要路径

水产城与区商务局、区统计局、区税务局等建联协作，并聘请专业人才共同研讨，结合市场实际与“普渔乐”渔业综合服务项目建设运营现状，在经营户中强化政策引导，在公司内部明确责任清单，在市场管理中精准服务指导，细分市场区块，逐个实现突破，全力推动纳统工作制度化、规模化。

（一）干品市场统计路径。抢抓“普渔乐”渔业综合服务项目建设机遇，引导市场内现有的35家个体工商户全数进驻“普渔乐”商户通系统聚合支付收单，截至目前已完成数据金额一千多万元。但因单户交易量较小，下一步将有序推动交易数据实现由散变聚、由小变大、由弱变强，以达到年交易500万元的零售纳统要求，即可完成4000万元零售纳统指标，并于2023年底正式纳统。

（二）电商园区统计路径。积极与区商务局、区统计局对接，掌握最新入库政策，主动向新电商产业园内的27家电商企业解读列统口径和宣传入库政策。鉴于平台属性与行业特性，目前，以头部电商企业“渔夫海货”“闹妈海鲜”为试点，协助企业完成了新公司注册及营业执照、会计账务、平台交易数据等基础资料准备工作，后期将在上级部门的专业指导下用开具收购水票方式抵扣增长部分税赋方式实现交易数据纳统，推算估计2家新注册企业平稳运营后3个月后入库纳统，全年可完成5000万零售纳统指标。试点实验成功后，不日就能在园区全面推广。

（三）鲜活交易区统计路径。针对鲜活交易区体量大、积极性弱的实际，鉴于批发市场特质，经营户实际经营额多数超过500万元，为推进工作开展，计划引导经营户注册成立小微企业进行统计，并在交易市场内择优选择10家鲜活经营户作为试点，以码单管理、交易流水纳入、产销收购合同签订等形式将纳统业务嵌入经营合作框架。

四、实施交易数据纳统存在的问题与难点

（一）制约市场集聚。根据调研，国内尚无农批市场纳统先例，当前经营户多为个体工商户，其交易方式、货款结算方式等均为实现电子化交易，基本无销售合同或协议，交易数据台帐档案建立情况差，经营户与渔民较难提供有效凭证明细，且经营户中普遍存在着“怕上税”的思想顾虑，担心纳统后经营成本增加，减少经济收入；二是当下市内外部市场逐渐形成，招商环境不断优化，已对水产城的整体经营链、产业链带来较大影响，经营模式从粗放型到精细型的转变，易造成经营难度的提升，届时将对市场船、货源集聚带来极大影响。

（二）提高企业经营成本。经营户全面入库纳统后，税务成本增加，如由商户自行承担，恐市场间的不公平竞争导致产业流失，如由水产城承担，企业整体发展极易受到制约。

（三）潜藏企业发展隐患。为纳统而向经营户提供便利的业务统计公司，对会计、法务等职业型人才的专业要求极高，一旦发生经营户提供虚假凭证事件出现，对企业发展带来极大隐患。

五、实施交易数据纳统的意见和建议

（一）树立通盘全面的指导思想。水产品交易数据纳统关系到水产品的捕捞生产、销售、加工等各个环节，是一项社会系统工程，工作难度较大。建议建立由政府和相关职能管理部门组成的数据纳统工作联动机制，制定实施纳统工作的指导意见，多部门协同助力工作开展。以水产城为试点，并迅速将覆盖全区以及全市的水产品交易数据，以保障水产城的稳定发展。

（二）出台实际有效的激励政策。为消除经营商户“怕上税”等顾虑，建议对纳统经营户进行长效激励，因为一次性的短期奖励吸引力不强，不能抵消经营户的隐形附加成本，在实际工作中作用有限。如对数据纳统积极、贡献大的经营户给予政策上的优惠与支持，除返回全额税费外，并适当给予资金奖励和融资优惠，以激发经营户纳统的主动性和积极性，保证数据纳统工作的顺利开展。

（三）给予积极正向的舆论引导。数据纳统工作涉及到的政策等业务问题较多，建议统计、税务等有关部门进一步加大统计、税务等法律法规的宣传力度，提高社会关注度，帮助做好相关政策咨询服务、业务指导等各项工作，消除经营户心中疑虑，提升企业、个体工商户和社会对统计工作的认知度和配合程度，营造良好的外部环境。