发展壮大农村集体经济是推动乡村振兴战略的关键一环。省委第二轮巡视指出我区存在乡村振兴动力不足，推动村集体经济改革发展力度不够的问题。普陀区委、区政府高度重视，严格落实整改。大力扶持村级集体经济发展，按照扶持薄弱村、发展一般村、壮大富裕村、做强村区集体经济的工作思路，创新发展理念，增强主体意识，全方位、立体式、多渠道促进渔农村集体经济发展，提振乡村振兴动力。
一、基本情况
普陀区现下辖4镇3街道3管委会，74个行政村，渔农村汇总人口数15.82万人。2022年全区村集体经济总收入已达2.12亿元，同比增长8.1%；经营性收入达1.72亿元，同比增长5.5%，其中经营性收入30万以上收入的村69个，占比93%，经营性收入50万元以上的村59个，占比80%，100万元以上的38个，占比51%。全区村均经营性收入达232万元，74个村全部完成村集体经济总收入30万元以上，经营性收入15万元的目标，2021—2023年，全区共扶持渔农村村集体经济发展项目 20个，下拨市区两级以奖代补和贷款贴息资金2479.1万元，为集体经济稳定发展奠定良好的基础。
二、主要做法
（一）深化思想认识。区委常委会第49次会议学习了习近平关于乡村振兴工作的重要论述，对全面深入贯彻落实乡村振兴战略进行专题研究部署推进；出台《关于高质量建设海岛和美乡村聚力打造海岛共富样板的实施意见》（普委发〔2023〕18号），聚力打造共富海岛样板；下发《关于调整普陀区实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班的通知》，组建以分管副区长为组长，各相关单位为成员的工作专班，持续推进村级集体经济发展。
（二）拓宽增收渠道。加大强村公司培育力度，支持各地以村集体控股、参股和多村抱团等形式成立强村公司，已成立普陀区钓岛水产品有限责任公司（白沙港村）、红动蓝湾强村经营发展公司、展茅街道渔农村集体经济发展有限公司、普陀区大岙绿盛农业发展有限公司等4家强村公司。积极谋划引导全区相对薄弱村抱团发展集体经济项目，召开飞地抱团购置厂房区政府专题会议，明确投资金额及厂房租赁兜底政策。签署万洋众创厂房购置合同，完成首个飞地抱团项目实施。
（三）盘活闲置资源。深化渔农村宅基地三权分置改革，加强对集体经济薄弱村闲置资源资产的盘点整理，打好“宅基地+乡村建设”组合拳，截至2023年11月底，全区激活闲置农房172套。出台《关于完善宅基地使用管理机制的实施意见》，进一步加强渔农民建房保障工作，推动依法维护渔农民合法居住权益提供了政策支撑。出台《舟山市普陀区农村集体经营性建设用地入市实施意见》及《舟山市普陀区农村集体经营性建设用地入市实施方案》，推进村集体经营性建设用地入市，截至11月底已梳理2个项目，东极大树湾项目地块完成拍卖成交，桃花乌石子项目前期准备完成。
（四）加强政策帮扶。出台《舟山市普陀区关于加快推进村级集体经济提升攻坚行动的实施意见（2023—2025）年》，全面推进我区村级集体经济巩固攻坚行动，打造共建共富共享体系。出台《普陀区集体经济发展示范村建设项目竞争性立项实施办法》，鼓励各村以发展项目为手段，丰富村级集体经济增收渠道。根据各乡镇实际情况，逐村制定增收方案。截至2023年11月底，2022年村级集体经济经营性收入负增长的村，今年有82%实现正增长；连续两年负增长的村今年有85%实现正增长；全区村级集体经济经营性收入50万元以上的村占比达到83%。
（五）强化党建引领。深入推进“百千万”工程，将班子组织力弱、带富能力不强的11个村列入后进村党组织，“一村一策”制定整改方案，落实“四个一”帮扶举措。确定乡镇（街道）党（工）委书记领衔基层党建重点项目11个，细化预期目标、具体举措和进度安排。推进海岛特色共富工坊建设，累计建设农旅融合、品牌带动式共富工坊68家，新带动就业人数3000人以上。下发《关于选派2023年度“村社指导”的通知》（舟普组〔2023〕42号），选派74名“村社指导”，实现渔农村全覆盖。开展“村级组织并村不并心、村干部在位不谋事、村级后备力量在册不在岗”专项整治行动，抓实整转提升。举办村主职干部能力提升实务培训班，精准补齐队伍能力短板，全面提升村级带富能力。
三、存在主要问题及建议
（一）项目落实力度不够。我区各项深化村级集体经济的政策不断出台，政府支持力度不断加大，但在具体项目的落实上存在进度缓慢、落实力度不够的问题。要强化区镇两级集体经济发展领导小组牵头抓总作用、统筹协调职责，加强部门协调配合，层层压实发展责任。完善落实项目考核管理，加强建设进度分段管控，
（二）乡村产业发展同质化。由于各村在资源禀赋、发展水平、受城镇化工业化辐射程度等客观条件上的差异，不同村的经济发展情况不同，但在产业选择上，存在同质化现象，大多以农旅结合作为增收产业。应因地制宜发展渔农村新产业新业态，活用当地自然资源、地理位置。同时要深化农村土地制度改革，创新土地经营权放活方式，有序规范土地经营权流转，积极推进集体经营性建设用地入市试点，加大招商引资力度。
（三）缺乏兴农现代化队伍。部分村民和干部思想认识尚未跟进，发展的内生动力不足。缺少农业现代化发展指导队伍，先进产业发展模式、先进农业技术引入不足。必须强化人才支撑，加强村社干部培育，调整优化村级班子。同时建立健全返乡创业人才激励关爱机制，吸引有学识、能干事的兴农人才助力渔农村发展。
