党的二十大报告提出，“要完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”今年以来，普陀区人社局以促进富余劳动力合理流动为导向，通过“试点+扩面”“线上+线下”“全链条+全服务”相结合的方式，积极打造零工市场、零工驿站向全区各海岛乡镇、产业平台拓面延伸的就业经济新模式。

一、建设背景

灵活用工业务是传统人力资源服务产品的转型升级，建立零工市场是拓宽灵活就业渠道、促进居民增收的重要举措。一是市场用工有需求。部分用人单位及个人雇主需求出现“碎片化”趋势，季节性、临时性、零散性的订单出现，导致从原先的固定用工迭代到现在的灵活用工。建立规范化的零工市场有利于解决市场需求，促进居民、企业增收。二是群众增收有诉求。随着互联网平台发展，且受近年来疫情影响，灵活就业已成为劳动者就业增收的重要途径，不少求职者把兼职类灵活就业当作一种“见习”、一种就业常态和一种找正式工作的“跳板”。三是上级部门有要求。今年以来，浙江省认真贯彻落实党中央、国务院关于支持多渠道灵活就业的决策部署，将“在全省建成200个零工市场”列为十大民生实事之一，分级建立规范化零工市场，形成更为完善的公共就业服务体系。

二、基本情况

（一）项目推进情况

一是高站位统筹。围绕《舟山市零工市场建设方案》要求，出台《普陀区零工市场工作须知》、《普陀区零工市场线下服务流程图》等规章制度，就“优化整体布局、规范市场秩序、打通双向平台、出台优待政策”等方面深入探讨并统一标准，已建成全区首个综合零工市场和舟山国际水产城特色零工市场并投入运营。根据省市标准，零工市场集成综合服务区、信息发布区、零工休息区、岗位对接区、职业指导室5大功能区，并为零工人员提供“临时休息、手机充电、饮水取用、阅览学习”等常态化服务和“X”项个性化服务。

二是高标准推动。一方面，推动功能定位由“杂”转“精”。整合本地闲散资源、深挖灵活用工潜力，为企业常态化提供短期工、小时工、兼职等弹性用工，就近、方便、快捷的零散用工以及季节性人员短缺、项目用工短缺的替补用工。另一方面，推动权益保障由“难”入“易”。根据《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》文件要求，创新商业保险合作机制，打消供求双方后顾之忧。如面向水产加工零工人员提供为期半年的意外伤害险，最高保额可达8万元。

三是高质量落实。按照“试点先行、辐射带动、全面推广”的思路，秉承“零工聚集在哪里，市场就建设到哪里，网络就延伸到哪里”的原则，充分考虑灵活就业人员“就近就地、方便快捷、弹性工作”等需求，打造以主城区零工市场为枢纽、以镇（街道）零工驿站为前端、以社区就业创业服务窗口为末梢的“1+N”综合服务矩阵。截至目前，水产城交易中心已建成首个“零工驿站”，计划在东港、展茅、六横、桃花等乡镇、街道移动营业大厅再建“零工驿站”4个。

（二）资金使用情况

根据综合零工市场建设以及国际水产城零工市场改造实际需求测算，2月份向区财政申请区就业中心建设资金230万元（其中用于综合零工市场建设资金约90万元）、国际水产城零工市场建设资金20万元。截至目前，综合零工市场实际支出场地租金、装修工程款、设计费等款项77万元，国际水产城零工市场实际支出装修工程款、设计及招标代理费等款项19.45万元。

（三）运营情况

一是强化“传统媒体+新兴媒体”宣传引导机制。充分利用新兴媒体“受众面广、关注度高、传播力度强”等优势，在“视、图、文、音”等方面不断创新，宣传零工市场试点建设的经验做法，全面打响零工市场的知晓率和知名度。挑选业务骨干组建就业小分队，联动中国移动普陀分公司、凯虹广场等单位，以短信群发、公众号推文等方式提升“引才云”网站、“舟小聘”微信小程序覆盖面。今年以来，“舟小聘”微信小程序新注册企业66家，引才云网站新注册企业18家，区间招聘达922人次。

二是打造“线上+线下”融合的一体化运营机制。在注重统筹、整合资源、统一调度上下功夫，线上加强“互联网+”、大数据、云服务等技术手段应用，利用“舟小聘”微信小程序“招零工+找零活”两大功能区域，有效推进劳务双方实现24小时“掌上点对点”互通。线下采用“一点多头”方式，通过“进企业、走市场、下社区、入门户”，广泛收集求职信息和各类岗位，统一汇总至零工市场发布。截至目前，全区累计征集3719个零工岗位、1300名零工求职者信息。

三是探索数字赋能“即时快招”的精准匹配机制。以构建数智化零工市场生态服务体系为载体，一方面按照求职者学历、工种、技能等维度，建立求职登记和用工需求“两库”，健全日常管理、月度跟踪、季度分析机制，实现零工市场“服务智慧化、过程数据化、招聘全天化、配置灵活化”。另一方面，依托区、街道、社区（村）三级公共就业创业服务网络，结合“重点群体就业帮扶”平台，引导用工企业优先招用困难零工人员。今年以来，已向就业困难人员推送各类岗位信息3440人次。

三、下一步计划

虽然零工市场建设已步入正轨，但依旧存在市场知晓度有待提升、服务内容有待扩充、运营机制有待优化的问题。

一是加强零工市场宣传，扩大零工岗位“蓄水池”。利用实地走访企业、线上直播带岗、线下招聘会等机会大力宣传零工市场，进一步提升广大用工企业和灵活求职者对“舟小聘”微信小程序的使用率，不断扩大零工岗位“蓄水池”，形成“劳动者一培训机构一人力资源服务机构一就业”的良性循环。

二是打造特色用工品牌，丰富增值服务内容。协同中国移动普陀分公司，结合移动市场营销策略，为水产城零工市场每位通过“舟小聘”登记就业的零工购买专项意外保险、提供廉租房，探索面向服务业新产业、新业态和灵活就业人员专属保险，为灵活就业群体劳动者提供坚实的权益保障。

三是着力建设“零工驿站”，促进人岗精准对接匹配。依靠线上线下市场，收集用工周期数据，研判各行业用工需求周期和零工人员求职高峰期。在人流密集的村社、街道成立“零工驿站”，打造家门口的灵活用工服务平台，与现有零工市场一起辐射更广泛的基层，帮助零工求职者第一时间掌握求职信息。