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二、国内外智慧社区实践案例的特点与可借鉴之处

现代意义的社区研究起源于西欧、发展于美国、流行于西方发达国家,之后逐渐传播于发展中国家。我国起步较晚,但也逐渐形成了具有中国特色的社区治理模式。

(一)国外智慧社区的特点

从“国家和社会”关系的理论视角和分析框架出发,根据政府与社区结合的紧密程度不同,国外城市社区治理模式可概括为三种类型:以新加坡为代表的行政主导型社区治理模式,以美国为代表的自治主导型社区治理模式,以日本、以色列为代表的政府社区合作型社区治理模式。(见右表)

完善顶展设计,加快标准制定。不难发现国外智慧社区的建设是在相关政策与战略指导下进行的,并且无一例外地将其上升到国家战略高度以指引各地区、城市智慧社区的有序推进。

连万物融互通,打造轻量化平台。社区中所产生的海量数据具有巨大的潜在价值,采集数据很重要。在美国的智慧社区建设中,居民家庭设置低流量传感器,能够将社区数据和信息快速传递和整合;将处理数据的部分职能放置在末端,实现平台轻量化,进行数据监测、收集、整理、分析,通过数据挖掘手段对正式节能建设提出合理的科学依据并做出智慧相应,服务市民生活需求。

智慧作为工具,构建弹性社区。国外尤其是日本智慧社区非常强调“智慧防灾、减灾”等理念,如智慧社区建设中构建防灾信息系统,利用计算机技术辅助进行灾害评估等。后疫情时代,防灾型弹性社区与智慧社区在我国均受到广泛关注,如何利用智慧工具构建弹性智禁社区成为新的研究方向。智慧工具在弹性社区的应用可以贯穿于灾害防治的全阶段,如利用数据分析技术及实时监控技术实现灾前预防,通过实时感知技术等安全有效疏散人员实现灾中响应,运用“反馈修正”模式实现灾后恢复等。

坚持试点先行,及时总结推广。国外智慧社区建设过程中大多是在小范围内进行试点,然后总结经验、逐步推广,上述提及的欧洲及日本在智慧社区建设中均采用类似做法。

(二)国内智慧社区特点

在我国,近年来以杭州未来社区九大场景、深圳的南园模式以及上海陆家嘴、北京朝阳区、广州越秀区等为代表的智慧社区正在逐渐发展,并形成了稳定的特点。

党建引领,推进治理精细化。如杭州智慧社区治理场景就提出建立社区“党建引领+社区自治”的治理机制。党建引领,就是把党的政治优势组织优势转化为城市治理效能,构建“以社区党委为主、以党群服务中心为基点,体现党的全面领导和全面从严治党、街道社区同向发力、社会多元共建共治共享共发展”的新模式。瞄准基层治理难点、痛点、堵点,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。全面提升街道抓党建、抓治理、抓服务的领导能力,推动街道由行政管理型向为民服务型转变。持续推动社区工作重心下沉、资源下沉、服务下沉,努力实现“城市管理应该像绣花一样精细”“推进城市管理目标、方法、模式现代化”的新要求。

统筹智慧社区建设的功能定位与服务内涵。智慧社区是应用大数据、物联网、互联网、云计算等信息技术,依托智慧社区平台开展群众工作,具备开放、协同、共建、智能、共享、互动等特征的新型基层社会治理信息化系统。在建设之初,要注意突出体现其管理功能、服务功能参与功能和协调功能,使之与智慧社区建设的功能定位相匹配。如深圳南园社区聚焦其城中村外来人员多且流动性大的难点,开创“南园模式”。

整合资源,共享共建。国内智慧社区起步建设中存在大量的不同程度的重复建设和盲目建设现象,现有平台和基础设施功能没有得到充分发挥,目前国内各地开始意识到这个问题,注重社区资源在政府职能部门之间共享,以方便人民为目的,坚持资源整合,防止资源浪费。同时也根据职责职能合理安排,对资源及时整合,加快信息资源的传递与共享,最大限度地实现了共建共享。

以智慧为手段,推进智慧社区建设。利用互联网和新媒体技术,开发社区App、社区微博、微信、QQ群、社区网站等新型社区协商议事平台,构建社区治理网络参与新载体。通过互联网、有线电视网络、居家养老服务信息平台、手机App等多种形式,初步打造线上线下有机结合、需求供给有效对接的“智慧社区”。

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