1938年1月18日，施平、陈平、杜永康等中共云和县特别支部领导率各地来的进步知识青年30多人从丽水到达云和。特别支部的主要任务，是以国民政府工作人员的公开身份为掩护，开展抗日救亡工作，秘密发展党组织，壮大党的队伍。5月，中共云和特别支部改归处属特委领导。

根据建设“经济实验县”的需要，国民党浙江省政府主席黄绍竑对云和县政府进行改组，施平等特支成员及外来进步知识青年被安排在县政府各重要部门工作。施平任一科科长，陈平任抗日自卫委员会政治指导员，杜永康负责县妇委会工作，陈向平任教育科长，毕平非任财政科长，周佐年任乡村建设指导室副主任。其余分配到各乡镇任乡村建设指导员。同时，建立县政府政治工作队，中共党员史之华任队长，政治工作队队员中许多是中共党员。特别支部首先在这些青年中秘密发展党员。很快，一批外来青年大部分成为中共党员。在抗战初期，云和县政府主要部门及各乡的乡建指导员队伍主要力量都是共产党员。

与此同时，考虑到特支成员和进步知识青年党员都是外来人士，要使党组织扎根于云和群众之中，就必须积极、稳妥、严密、慎重地发展云和当地党员，才能保证党对群众运动的领导，才能推进云和抗日救亡运动的发展。特别支部要求外来党员以乡建指导员的公开身份，在农民积极分子中秘密发展党员。吕克仁、陈怀白在梅湾、陈村一带先后发展毛志明、毛呈文等入党；张小如、周春龙在崇头、栗溪等地发展兰春进等入党，然后通过他们又在下垟、南山等地先后发展了几个党员。8月，分别在梅湾和栗溪建立农村党支部，吕克仁任梅湾支部书记，周春龙任栗溪支部书记。这是云和县最早建立的两个农村党支部，加上县政工队支部，当时特别支部下辖3个支部。

9月，中共云和特别支部改建为中共云和县委，陈平任县委书记（原特别支部书记施平调离云和去庆元任职），下辖县委机关、县政工队、梅湾、栗溪4个支部，有党员40余人。