建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。习近平总书记高度重视自贸试验区建设，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，作出一系列重要指示批示。2024年11月，国务院批复《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》，全国首个大宗商品资源配置枢纽落地舟山。

普陀区块作为浙江自贸试验区舟山片区的核心板块，聚焦油气全产业链，先行先试、改革探索，已逐步构筑起面向长三角、融入全世界的开放格局，走出一条“无中生油”“添油加气”的创新之路。

但我们也清楚地认识到，普陀区块占据地利，但也受发展空间限制。普陀海域广阔，但陆域面积仅458.6平方公里，产业布局面临空间不足的瓶颈。亟须探索陆海统筹新路径，通过创新海域立体确权、存量用地质效提升，释放经济发展潜力。大宗商品贸易渐成格局，但产业能级有待提升。以传统货物贸易为主，产业数字化水平有待提升，高端航运服务等高附加值产业还需扩大规模，全球资源配置能力有限。敢为人先，但对标国际先进还需大步迈进。制度开放不足，跨境数据流通受限，制约数字贸易、金融科技等新兴产业发展。金融开放有待提升，制约离岸金融、跨境投融资发展。船舶修理、船燃加注等优势领域已形成具有国际影响力的产业规模，但缺乏全球定价权和规则话语权。

新的风口再至，普陀将抢抓机遇、乘势而上，拓多元发展空间，构多业发展格局，激多路发展动能，塑特色发展之“巧”，做产业版图之“大”，筑竞争优势之“强”。

一、多元进发，开疆拓土

普陀将加快向陆地、向海洋、向天空拓空间，全面保障用海用地等空间发展要素，全面构建起面向新质生产力的“陆海空”立体化发展空间。

向海挺进，逐梦“深蓝”。海洋是普陀自贸产业发展的“蓝色”引擎。建设大宗商品资源配置枢纽，向海挺进是必由之路。向更远海挺进，普陀加快建设世界一流强港桥头堡，全面推进六横南进港航道工程，在佛渡岛开工建设全国第三个、最先进的千万级集装箱泊位群，谋划大宗商品运输国际航线、国际邮轮航线，加强联通全球市场。向更深海挺进，加快港口物流、海洋新能源、深远海养殖等海洋产业发展，做好海岸、海上、海面、海底多维发展文章。

向陆拓展，厚土图强。聚焦双循环的重要节点打造，未来将进一步发挥自贸区支点撬动作用、辐射带动作用。建设大宗商品资源配置枢纽，向陆拓展是基础之举。横向拓展，普陀将以枢纽批复为契机，以项目建设推动钓梁围垦二期、西岙等万亩围填海工程建设以及无居民岛使用；加快融入区域一体化，加快建设六横公路大桥，加强与规划甬舟铁路、甬舟主通道之间的快速联通，谋划六横佛渡港区铁路支线项目。纵向拓展，普陀将加快发展楼宇经济，以东港、沈家门城区为核心，打造一批“垂直产业园”，助力城市“向上生长”。以内湖商圈为核心，建设自贸广场，实现大能源、大食物、大算力产业空间集聚。

向空探索，“振翅”苍穹。普陀空域发展已初具规模，普陀山机场升格国际机场，开辟舟山—香港航线，低空经济崭露头角，已开通岛际货运航线，试水“低空经济+海事服务”首单业务。建设大宗商品资源配置枢纽，向空探索是战略要径。普陀将发展低空经济，建设岛际“空中高速公路”，聚焦物流配送、旅游消费、政务服务等领域，实现六横、东极无人机常态化飞行。谋划国际空域提升规模，建设水产品进出口航空通道，开辟北美波士顿龙虾包机直达普陀、金枪鱼出口北美直达航线。

二、多业进发，聚力共赢

贸易是大宗商品资源配置枢纽的核心着力点，普陀将围绕能源、船舶、算力、航运等优势产业，发力服务贸易、货物贸易、数字贸易，打造深度链接全球的贸易枢纽。

向新突破，创新服务贸易。普陀充分发挥流量优势，加快将年途径船舶12万艘次转化为船舶、航运等服务贸易产业增量。已建成全球知名船舶修理基地，全球前十修船企业抢占三席；实现年保税油加注量近300万吨，占全国15%；化学品运力占全国25%。未来，普陀将深化做好创新文章，促进服务贸易迭代升级。推动船舶与海工装备产业转型升级，加快推进西白莲绿色海工制造与运维基地、万邦未来船舶绿色智能运维示范基地等项目建设，建设全球船舶修理“巨轮进车间”首台套，提升豪华邮轮、甲醇双燃料船舶、LNG运输船、大型油轮等船型的维修改装能力。建设省级航运服务业集聚区，高质量运营国际虾峙门（普陀）航运产业园。争取开展生物燃料油、绿色甲醇、液氢、液氨等新型绿色船舶燃料加注试点，加快形成能源加注多元化体系。

向高攀升，扩容货物贸易。普陀充分发挥通江达海的地利优势，围绕以能源为核心的大宗商品货物贸易，积极发展大宗商品储运、加工等上下游产业。大宗商品贸易额突破1300亿元，保税油结算量占全国45%，启动建设全国最大的LNG登陆中心，建成东白莲油品储运一期工程、盛达原油兼燃料储运物流基地等油品储运项目。未来，普陀将持续做好扩容文章，以实体项目建设促贸易结算落地，推动大宗商品贸易产业倍增。加快建设六横、展茅LNG接收站项目、东白莲油品储运二期、中奥宏达地下水封洞库等油气储运项目，提升油气储运能力。依托蚂蚁岛、金钵盂、小郭巨等海岛产业基础，布局船舶与海工装备铁资源和有色金属循环利用产业链，加快引入铷锂矿稀有金属、再生铜、铜精矿等有色金属加工项目。助推全市大宗商品贸易集聚区建设，推动大宗调拨量与结算量平衡发展，推进中石化天然气、浙能煤炭、青山有色金属等贸易中心项目落地。

向未来前行，探索数字贸易。普陀顺应数字技术变革，打造竞争新优势。开工建设城西海洋数字产业园，破题省级海洋经济数字楼宇。未来，普陀将充分发挥火电、绿电、冷能、热能等多能互补的能源体系，探索发展算力产业，积极融入国家算力大通道，为数字贸易发展夯实基础。聚力建设普陀“芯灵镓园”海上智算岛，全速推进双循环多能互补绿色智能算力中心建设，今年开工项目一期，力争中远期达到100万‌P算力规模。谋划建设普陀“六横佛渡”海上智慧岛，争取2027年开工建设，力争中远期形成第二个百万P算力规模的智算中心。培育建设“数字自贸区”，锁定数字出海，推动以数谋新、以数谋变，体系性打造算力资源出海、数据跨境流通、数字技术合作的一体化对外服务体系，打造“海上数字义乌城”。实施大数字产业招商元年行动，蹚出“绿色综合能源+规模化先进算力+生态数字产业”融合发展的崭新路径。

三、多路进发，万象更新

普陀将彰显自贸试验区改革“试验田”作用，全面保障产业发展政策要素，持续将创新之势、改革之势、开放之势转化为制度优势、发展胜势，抢占新赛道、激活新动能。

向智深耕，创新深化。科技创新策源发展动能。舟山中远成为全市唯一国家企业技术中心。“船舶产业数字化转型与绿色环保国际科技合作基地”成功入选2024年省级国际科技合作基地。未来，普陀将持续推动创新要素集聚，推动创新平台提能，逐“新”求“质”，激发高质量发展新活力。提升海洋科创平台能级，重点建设展茅海洋科技产业孵化基地、西闪岛大黄鱼育苗基地以及省级海上风电科创平台。激发创新主体活力，构建科技企业梯度培育体系，重点扶持海洋新能源、海水养殖等领域国家高新技术企业、专精特新企业培育。实施“百亿企业”培育计划，力争培育中远重工、亚泰船舶、青山数科等一批产值超百亿元的实体企业。实施关键核心技术“揭榜挂帅”项目，重点攻克海洋生物、清洁能源、有色金属、船舶与海工装备、海洋电子信息、生命健康等产业技术难题。

向优重塑，改革攻坚。普陀深化首创性、差异化改革探索，已形成制度创新成果30多项，位居舟山片区各县区首位。未来，普陀将持续深化改革，聚力打造“三最”营商环境。加快推进国家《枢纽建设方案》以及省市专项实施方案赋权政策落地，加速系列重大改革实现从“0”到“1”的突破。推进分层设立土地使用权。推动大宗商品储运重点项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。探索不落地购汇。推动境内期货交易所研究布局交割库。推动中石化试单新型保税船燃混兑调和、加注出口。推动甲醇的海关商品赋码，争取甲醇加注试点政策。探索机器人船修清舱和锚地航修业务试点。探索锚地“建、管、用”一体化机制。

向外跨越，开放提升。续写扩大开放新篇章，提升全球辐射力、国际竞争力。对标高标准国际经贸规则，参与国际规则制定，积极融入全球经济治理体系。深化发展指数经济，提升LNG价格指数国际影响力，打造全国首个国际航行船舶修船价格指数及内贸化学品航运景气度普陀指数，提升行业国际话语权。探索全国领先的海事服务产业标准化体系，完善绿色修船标准化体系，建立甲醇动力船舶改装修理、新型绿色船燃供应、综合海事服务等绿色发展标准化体系，推动普陀从行业“跟跑者”晋升“领跑者”。提升大宗商品金融服务水平，招引外资银行设立机构，畅通跨境投融投资双向通道，深化开展QFLP试点业务，探索首单QDLP试点业务。

风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。普陀正以国家战略为引领，多元多业多路进发，勇闯改革“深水区”“无人区”，秉持打造“、服务最优、成本最低、效率最高”的开放环境，全力建设大宗商品资源配置枢纽重要节点，持续提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力，做巧做大做强普陀自贸实力。