□记者 杨叶梅 通讯员 徐敏

近日，我区在全市率先批复设立区合法性审查中心，统筹专业审查力量，编制区、镇两级《合法性审查事项清单》，此举将村社合同、村规民约等纳入审查范围，着力破解制约镇街合法性审查质效提升的堵点难点问题，消除村级事务审查“空白点”。

这是我区积极推进法治建设，打造“向企”法治服务新模式的缩影。近年来，我区围绕市场主体需求，重点聚焦推进“前端预防、中端治理、后端降本”全链条法治服务体系，为全区企业高质量发展营造良好的法治环境。

前端预防 精准服务企业

在推行“向企”法治服务新模式的前端预防工作中，我区通过加强“红头把关”、加快增值改革、扩大普法矩阵等措施，提升服务企业的温度、精度与广度。

自区合法性审查中心设立以来，已集中清理区、镇两级政府妨碍统一市场和公平竞争、与上位法冲突及不适应经济社会发展的政策措施86件，拟修改15件，切实消除政策制约卡点堵点。高效审查涉企行政合同24件，累计标的94.4亿元，护航“星辰大海上的天空之城”等16个重大项目落地，保障政府决策可操作、承诺可兑现。我区《重大行政决策合法性审查机制实践与深化》课题，还作为全市唯一入选全省重大行政决策源头治理专项行动揭榜挂帅项目。

同时，我区推动包容审慎监管机制覆盖多种经营业态，其中，首错免罚清单涉及执法领域拓展至16个，执法部门通过行政告诫、责令改正等方式，规范市场主体轻微违法行为151件次，有效助力营商环境持续优化。推动涉企执法检查“综合查一次”，开展涉企“重复检查”“多头检查”专项监督活动，组织执法监督员、人大代表、政协委员实地走访企业12家，倾听企业心声，核实整改重复低质量检查等线索200余条。

此外，针对我区远洋渔民普法实际需求，区司法局编印《涉外渔民篇》《远洋渔民篇》《法律进渔区》等普法读本，推动普法教育向海上延伸。依托“法治渔港”，在休渔季，进港、上船、入渔家开展普法学法、法律体检等活动，构建全领域面上普法宣传。

中端治理 化解涉企纠纷

2022年12月，一艘宁波籍远洋渔船与普陀籍渔船在沈家门渔港发生碰撞，双方船体受损，并造成渔获物损失。因远洋渔船已赴远洋生产作业，若回港处理将对该船造成较大经济损失，但不定损又无法及时调解纠纷。区司法局专业律师力量积极参与调解，并会同宁波海事法院自贸区海事法庭，对案情“把脉联诊”。在多部门配合下，几经沟通协商，确定了远洋船只就近靠岸勘验、异地评估损失的解决方案，最终这起纠纷圆满化解。

“近年来，我们围绕普陀岛多、航道多、海况复杂多地域特点，深入推进“大数据+人民调解”工作机制，推广应用“浙里解纷码”“海上枫桥”浙里矛调等线上调解全业务链条，引导当事人在涉及涉海涉船矛盾纠纷时，采取线上申请调处解决，如船员欠薪、涉船物资买卖合同、船舶碰撞财产损害赔偿、船员人身损害赔偿等。”区司法局相关负责人说。

在队伍建设方面，全区目前共设有各级人民调解组织153个，实现全区涉海镇（街道）、管委会的海上调解组织全覆盖。同时，会同宁波海事法院自由贸易试验区海事法庭组建特邀调解员队伍。由区司法局干部参与化解，自主调解的“3+X”会商研判机制，已培育擅长海事渔事矛盾纠纷调解的“金牌调解员”10名，形成多方参与、多元共治、多点联动的纠纷化解合力，有力维护社会和谐稳定。去年以来已成功调解海上矛盾纠纷220余件，涉案金额达2.1亿元。建立金融纠纷调解委员会，覆盖辖区所有银行，实行金融纠纷“线上调”，全流程线上办理金融纠纷。今年以来，在线调解金融纠纷案件240余件，涉及金额1.34余亿元。