本报讯（记者 翁瑜霞 通讯员 王清霞）前不久，浙江某船务有限公司船东将一面印有“为企解难公道正派、为民解忧促和谐”的锦旗送至区社会治理综合服务中心，以示感谢。此事缘于一起涉企船员人身损害赔偿纠纷，因为船员出事地点在俄罗斯，找人和案件处理较为麻烦。当事人申请调解后，中心调解员立即赴该船员所属公司调查，经多方工作，该纠纷最终得以解决。

这是我区通过强化法治服务和保障，打造“亲”“清”有界的法治营商环境的一个缩影。今年4月，我区还成功创建法治浙江（法治政府）建设示范单位，成为全市唯一获此殊荣的县（区）。

完善司法服务

优化营商环境

近年来，我区多措并举优化营商环境，打好司法“组合拳”。

针对民商事纠纷，我区建立了快速化解机制，综合运用调解、仲裁、诉讼等方式，开通劳资纠纷等案件受理“绿色通道”，强化商事案件司法保障，并精选资深律师组成法律服务民营企业律师团，通过“一对一”法律体检、“法律讲堂”“企业家沙龙”等法律服务，提高企业防御法律风险能力。

为营造公平的市场环境，我区出台了《损害营商环境行为问责办法》，推出涉企行政执法检查备案制度，组建成立“执法无偏见”专项行动工作领导小组，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应清尽清、应废尽废、应改尽改，破除政策梗阻，优化企业要素环境，同时贯彻落实省、市各项降本减负政策，破解资金要素制约。同时，我区制定出台《普陀区建设最优营商环境2021年行动方案》及年度任务清单，推进优化营商环境的23大类59项具体举措。

下一步，我区将出台实施方案，打造一流法治化营商环境，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到执法、司法、守法、普法等各环节，进一步加强企业全生命周期法律保障，营造稳定、公平、透明、诚信、可预期的良好法治环境。

推行柔性执法

彰显城市温度

去年底，区市场监管分局执法人员通过网络交易定向监测发现，东港某淘宝网店经营者余某在网上发布的广告涉嫌违法。经调查，该广告中所推销的商品网络交易量为零，无出售记录，且在执法人员教育劝导下，余某第一时间下架了该产品。鉴于其属于首次违法且违法情节轻微，案发后能积极配合调查，未造成社会危害，区市场监管分局对其作出不予处罚的决定。这正是我区推出的“首违不罚”制度。

近年来，我区以建设全省行政执法监督规范化试点为抓手，在全市率先组织开展了行政执法评估试点工作，审慎推行容错机制，打造“首违不罚”监管模式。同时，我区根据实际情况，在首批50种违法行为的基础上扩充清单适用领域至100项，升级打造市场监管领域“首违不罚”2.0版。如今，普陀“首违不罚”监管模式已被进一步复制、推广到全市公安、资源规划、住建等12个领域。“这项制度的施行，凸显了执法温度，是行政监管模式的一次创新。”区市场监管分局相关负责人说。

记者手记

营商环境的核心与根本是法治环境，良好的营商环境需要有良好的法治手段。

“执法监管无偏见”“首违不罚”以及矛盾纠纷化解“最多跑一地”等新机制、新举措的不断推出，正是我区法治政府建设的积极成果，这极大提升了企业和群众的法治获得感，也进一步优化了普陀的营商环境。

当前，我区在行政执法改革等方面持续发力，全力打造法治政府建设特色品牌，这也将进一步推动普陀经济社会发展行稳致远。