（上接第1版）
（二）聚力改革开放创新创业，推进发展共赢
5.高水平建设自贸试验区。依托海洋海港优势，形成以国际贸易、港口物流、海洋金融、健康旅游等为优势板块的自贸产业体系。聚焦油气全产业链，招引国际国内头部企业落地，做大做强大宗商品贸易，推动天然气交易平台建设，建强区域能源结算中心。纵深推进国际海事服务基地建设，围绕综合供应服务、油气储运服务、国际海员轮换、国际船舶交割交易四大领域，打造国际海事服务产业园。提升金融小镇能级，推进融资租赁、商业保理、航运金融等产业多元化发展，设立首家民营银行。持续打造国际健康旅游先行区，坚持先进智造、高端服务双轮驱动，做强大健康产业平台。积极推进数字自贸区建设，搭建海上电商平台。建好浙台经贸合作区。扩大外贸进出口能级，发展外贸新业态新模式，引进和培育外贸综合服务主体，探索真实贸易背景下的油气转口贸易和离岸贸易，实现外贸进出口总额650亿元。（区自贸中心、区商务局、经开区管委会）
6.深度融入长三角一体化。加快融入全省“四大建设”。积极对接高铁时代交通布局，强化与普陀山国际机场的交通联系，构筑高效快捷的多式联运体系。推进甬舟一体化，加快六横大桥建设，打通与宁波的经济交通“主动脉”。创新建设城西未来智创城，重点推动生命健康、智能制造、智慧城市、科技金融等领域的合作交流。拓宽引才通道，设立沪杭甬等大城市引才工作站，共建大学生创业园、大学生实践基地。参与气化长江战略，扩大与沿江主要城市人流物流资金流往来。加快实现信息数据共享，加入长三角政务服务“一网通办”。强化与长三角城市在海域生态环境、海上生产安全等领域的区域协同，有效保障海上安全共保共治。（区发改局、区商务局、区交通运输局）
7.培育更加活跃市场主体。推进营商环境法治化、市场化、国际化，打造贸易投资更便利、行政效率更高效、政府服务更规范的发展环境。加快推进“一件事”改革，深化审批受理无否决、执法监管无偏见、服务提升无止境“三个无”行动。全面推进国企改革三年行动，优化国有经济布局和功能结构调整。全面落实民营企业发展促进条例，健全市场准入负面清单制度，支持民营企业在培育中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。深入实施市场主体升级工程，建立健全企业减负长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，积极开展“雏鹰行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”，加强“专精特新”冠军企业和专业化“小巨人”企业培育。（区发改局、区国资办、区经信局、区市场监管分局、区审招办、区司法局）
8.打造创新创业创造升级版。建立健全创业创新支持政策体系，深入实施创新驱动发展战略。深化开展科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业60家、省级科技型中小企业200家。激励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力，推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术取得新突破。畅通校企对接渠道，支持企业联合高校院所建立创新联合体，带动产业链上下游企业融通创新。发挥国家级创业孵化示范基地等作用，探索打造“普陀军创园”2.0版，提升平台综合服务能力，促进初创型成长型企业发展。实施人才汇普计划，大力吸引海内外高素质人才、高校毕业生来普创业，新引进“高精尖”人才60人以上、高校毕业生2万人以上。建好科创平台、人才飞地、区域合作平台，进一步优化人才生态，努力让人才引得来、留得住、发展好。（区经信局、区发改局、区委组织部、区人力社保局）
（三）聚力区域协调均衡发展，推进城乡共荣
9.推动城乡一体化发展。高质量编制国土空间总体规划，完善“多规合一”规划体系，完善城镇、农业、生态空间布局。加快推进交通、能源、水利和城乡服务设施“四网融合”，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施“内畅外联”攻坚行动、“蓝色公路”特色工程，加快完善陆岛交通码头建设，启用半升洞码头，谋划建设莲花洋码头，加强民生航线、涉旅航线、特色航线布局，全面改善偏远海岛地区交通条件，实现3000人以上岛屿一岛两码头、5000人以上岛屿通车渡，客运船舶更新提升率90%，城乡公交一体化率90%以上。培育现代物流业，构建城乡贯通、内外融合的现代快递物流网。推进中石化、浙能液化天然气（LNG）接收站及外输管道项目建设。（区发改局、区资源规划分局、区住建局、区交通运输局）
10.提升城市建设和管理水平。坚持以人为本、面向未来，深入推进海上花园会客厅建设，描绘“山海港城”一体的美丽画卷。加快推进城市有机更新，实施棚户区、城中村、旧厂区、老旧小区改造等行动，以城市更新带动形象重塑、业态创新，提升城市品质和能级。进一步优化城市路网结构，谋划建设中运量公交及公交快线，加强街巷微循环系统建设，全面提升城市路网通达性。加大停车场、充电设施等配套建设，建成智慧停车体系，加快解决城区停车难问题。适度开发利用山坡地，提升改造防洪排涝、地下管网设施，以海绵城市、韧性城市理念，强化城市排水排涝建设管理。推进城市园林绿化工程，建设提升一批城市综合公园、街心公园、口袋公园，打造贯通城区、连接山海的绿廊慢行系统。提升城区、滨海等重要节点景观亮化效果，打造城市美丽夜景。完善“大城管”体制机制，构建城市精细化管理标准体系。健全市容市貌管理长效机制，切实加强源头管理、过程管理、绩效管理。（区住建局、区交通运输局、区综合行政执法局）
11.协同推进新型城镇化和乡村振兴。实现全区规划一张图、建设管理一盘棋，统筹公共设施布局，规范城市家具，完善城市功能。强化小城镇风貌环境管控，提升沈家门渔港小镇，培育六横海岛小城市，实现建制镇省级新时代美丽城镇全覆盖。推动新型城镇化与海岛乡村振兴全面对接，健全城乡融合发展体制机制，高质量推进实用性村庄规划编制管理，打通城乡要素流动通道，推动城乡基础设施统一规划、建设、管护。深化“千村示范、万村整治”工程，按照“一村一品、一岛一定位”部署要求，建设一批特色鲜明、独具风情的美丽海岛、美丽乡村，发展海岛乡村美丽经济。（区发改局、区农业农村局、区住建局、区交通运输局，各镇、街道、管委会）
12.建设共同富裕基本单元。打造“幸福社区、美丽乡村、和美小岛”幸福细胞升级版。加快推进未来社区建设，迭代更新“三化九场景”功能，将夏新未来社区打造成绿色低碳智慧的有机生命体、宜居宜业宜游的生活共同体、共建共治共享的社会综合体。将“未来社区”建设理念渗透到乡村海岛振兴中去，推进黄杨尖未来乡村、东极未来海岛试点建设，打造现代化、复合型、亲民化的海岛特色生活场景。（区发改局、区委改革办）
13.大力实施强村富民行动。丰富乡村经济业态，发展海岛旅游、乡村休闲、民宿经济、运动康养、农村电商等新产业。健全“两进两回”长效机制，开展新型渔农业主体提升工程，培育一批家庭农场、专业合作社、渔农业龙头企业。加强新时代工匠、职务船员、农村电商等人才培养，提高渔农民就业创业能力。实施以城带乡、先富带后富行动，派强用好第一书记、农村工作指导员、科技特派员，开展单位、企业、公益组织结对工作，创建一批乡村振兴共同富裕示范村，打造省级“蓝色海湾共富示范带”。完善低收入渔农户帮扶机制，探索建立低收入人群个人发展账户，确保低收入渔农户人均可支配收入年均增长10%以上。（区农业农村局、区海洋与渔业局、区民政局、区人力社保局、区委组织部、区财政局，各镇、街道、管委会）
14.深化海岛乡村集成改革。推进省级美丽乡村集成改革试点任务，健全农业转移人口市民化长效机制，做好进城渔农民相关权益保障。大力推进农村土地制度改革，深化不同类型宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。开展本岛新型集聚小区建设试点工作，探索建立宅基地资格权有偿退出机制。稳妥推进集体经营性建设用地入市制度改革，全面实施乡村全域土地综合整治与生态修复。实施新一轮村级集体经济提升发展五年行动，加快推进土地资本、金融资本、产业资本“三资融合”。探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能等新形式，巩固提升村级集体经济，力争2025年85%村集体经济组织年经营性收入达到50万元以上。（区农业农村局、区发改局、区资源规划分局）
（四）聚力生态文明绿色发展，推进全域共美
15.打好生态环境巩固提升持久战。实施最严格的生态环境保护制度，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和“清废”攻坚战。加强大气污染协同治理，持续改善环境空气质量，空气质量保持全国领先。深化“五水共治”碧水行动，开展城镇污水处理提质增效行动，补齐管网基础设施短板，不断提升水环境质量，95%城镇生活小区完成“污水零直排区”建设，渔农村生活污水治理行政村覆盖率和出水水质达标率均达到95％以上。强化土壤环境全过程风险监管，建立农用地安全利用模式。开展全域“无废城市”建设，实施固体废弃物全过程闭环监督管理，开展塑料污染综合治理，提升建筑垃圾综合利用处置能力。抓好海水养殖、重点湾区和港口等领域区域污染防治工作，高质量完成中央和省环保督查、长江经济带生态环境问题整改。（区生态环境分局、区农业农村局、区海洋与渔业局、区住建局）
16.实施生态修复和生物多样性保护。高水平推进省级大花园典型示范建设和海岛公园建设，构建“岛岛花园、处处见绿”的生态花园体系，争创国家生态园林城市。坚持山水林田海系统治理，开展“绿盾”系列专项行动。加强河湖岸线保护和水土流失治理，促进全区水面率稳中有升。推进森林普陀建设，加强天然林保护修复，全面推行绿色矿山。深化蓝色海湾整治，推进海岸带综合保护与利用，加强海岛生态环境保护。系统开展生物多样性调查与评估，建立陆域物种资源数据库，健全长效监管和保护机制。推进海洋特别保护区建设，持续实施增殖放流，不断丰富海洋生物资源，全面提升生物多样性保护水平。（区生态环境分局、区资源规划分局、区农业农村局、区海洋与渔业局）
17.扎实开展碳排放碳达峰行动。围绕经济发展、能源安全、碳排放、居民生活“四个维度”，全面推进能源、工业、建筑、交通、渔农业、居民生活“六大领域”低碳化发展及科技创新行动。制定全区碳达峰总体目标，形成分领域行动方案，提出硬指标、硬计划、硬举措，确保完成能源双控目标。大力发展清洁能源，全力构建清洁能源绿色转换枢纽核心区，推动经济进入高质量绿色发展新阶段。推行大型碳中和制度，落实碳排放权交易制度，开展“零碳”体系试点建设，打造一批“零碳乡镇”“零碳岛”。推进海洋蓝色碳汇能力建设，提升生态系统碳汇能力。（区发改局、区生态环境分局、区经信局）
18.全面推行生态产品价值实现机制。积极开展《海岸带生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》编制试点研究，界定海岸带核算范围，构建海岛县区特色的核算指标体系。探索建设生态产品价值转化平台，开展“两山银行”试点，创新生态补偿机制，培育发展生态产品和生态资产交易市场，将生态环境优势转化为生态经济优势，推动生态产品优质共享。（区发改局、区生态环境分局、区财政局、区农业农村局）
19.大力推广绿色低碳生活。创建全省首批低碳试点县区。全面促进能源资源节约集约利用，进一步推进生活垃圾分类，加快构建家电、汽车等废旧物资循环利用体系。大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展绿色生活创建行动，促进人与自然和谐共生。加强环境保护宣传教育，树立绿色消费理念。倡导绿色出行。（区发改局、区生态环境分局、区委宣传部）
（五）聚力县域治理现代化，推进社会共治
20.构建社会治理现代化体系。深化县域社会治理现代化建设，加强党对基层治理的统筹领导，发挥各级党组织战斗堡垒作用。全面推进“县乡一体、条抓块统”改革，提升建设三级矛调中心，努力打造“全国一流、全省领先”的标准体系。深化“逢五进格”工作机制，推动基层机关干部“主要精力到村（社区）、服务联系到网格”。优化矛盾纠纷多元化调处机制，深化诉源治理，完善领导干部接访下访制度，持续提高信访和矛盾纠纷就地办理质量和效率，实现信访事项办结率100%，群众满意率超95%。创新社区、社工、社会组织、志愿者、乡贤联动机制，推广“村民说事”“民生议事堂”等多元参与机制，提升社会组织公共服务中心运营水平，全面建设社会治理共同体。持续擦亮海上枫桥、东海渔嫂品牌，建成一批“四治融合”示范社区（村）和省级善治社区（村）。（区委政法委、区委组织部、区民政局、区社会治理综合服务中心、区信访局）
21.建设法治普陀。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。严格落实行政执法“三项制度”，推进“执法监管一件事”省级试点。构建科学合理的司法责任认定和追究制度，提升司法质量、效率和公信力。巩固政法队伍教育整顿成果。全面建设法治社会，深化“八五”普法工程。全面推进法治政府建设，打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。全力建设信用普陀，强化重点领域信用综合治理，建立个人诚信守信激励机制，建成具有普陀特色的社会信用体系，创建省级信用县（区）。（区司法局、区委政法委、区综合行政执法局、区发改局、区市场监管分局）
22.建设最安全县区。加快完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，全面提升平安普陀建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，平安指数和群众安全感满意率始终保持在97%以上。以渔业生产、水上交通、建筑施工、工矿商贸、城市运行等为重点，创建安全生产风险监测预警、防范防控、应急救援体系，坚决遏制重大安全生产事故，确保全区生产安全事故起数、死亡人数逐年下降。常态化机制化推进扫黑除恶工作，一体推进打击电信网络新型犯罪、黑灰产业链、跨境赌博等专项行动，坚决维护人民群众生命财产安全。加强经济安全风险预警，开展防范金融风险专项行动，确保不良率保持在较低水平。打击恶意逃废债，防范非法集资，最大限度维护区域金融环境。构建网络综合治理机制，打造清朗的网络空间。（区委政法委、区委网信办、区应急管理局、区公安分局、区金融办）
（六）聚力公共服务优质普惠，推进成果共享
23.推进实现更加充分更高质量就业。继续实施就业优先战略，促进就业规模持续扩大、结构更加合理。落实灵活就业政策，健全高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，探索新业态从业人员职业伤害保障机制。通过孵化更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，创造更多就业岗位。着力提升就业服务质量，提高全方位公共就业服务能力。创造公平就业环境，做好和谐劳动关系综合配套改革试点，创建和谐劳动关系综合试验区。加强就业困难人员培训、帮扶和托底安置，确保“零就业家庭”动态清零。深化省级劳务合作和新一轮东西部劳务协作，持续强化企业用工保障。逐步放开落户限制，大力吸引人力和人才流入。持续推进“无欠薪”建设，落实工时、休息休假制度。“十四五”期间，新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。（区人力社保局、区发改局）
24.实施中等收入群体规模倍增计划。以产业结构调整带动中等收入群体扩大，激发技能人才、小微创业者、高素质渔农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过奋斗进入中等收入群体。落实对中低收入群体减税降负政策、就业创业支持政策、技能提升政策以及居民增收措施，减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平。（区人力社保局、区民政局）
25.居民收入十年倍增计划。健全工资合理增长机制，逐步建立健全技能人才薪酬激励机制。逐步健全最低工资标准调整评估机制，稳步提高最低工资标准，推动低收入劳动者特别是一线职工工资合理增长。推动更多资源要素向渔农村流动，实施渔农民收入万元新增工程，让渔农民分享更多乡村产业增值收益。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.0%。（区人力社保局、区财政局、区总工会）
26.构建育儿友好型社会。率先构建生育友好型社会，实施鼓励生育配套政策，落实三孩生育政策，多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，加强3岁以下婴幼儿照护服务，加快将托育服务纳入社区服务体系，加强家庭育儿和婴幼儿早期发展指导。乡镇街道婴幼儿照护服务机构覆盖率明显提高，婴幼儿照护服务水平大幅提升。（区卫健局）
27.推进教育现代化。高质量普及学前到高中段15年教育，创建全国义务教育优质均衡区。实施学前教育发展计划，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，创成省学前教育普及普惠区。实现学前三年入园率100%，普惠性幼儿园在园幼儿占比90%以上，等级幼儿园占比98%以上，招生“服务区”全覆盖。深入推进城乡教育一体化，打造城乡义务教育共同体，缩小区域、城乡、校际教育差距，符合条件的适龄新居民子女义务教育阶段入学率、巩固率均达99%以上，教育主要发展指标省内领先。全面实施海岛教育三年行动计划，推动优质师资志愿服务海岛。完善特殊教育、专门教育保障机制，提升教育品质。扎实推进“互联网+”义务教育示范区建设，培育智慧教育标杆学校。推进终身学习型社会建设，创新发展老年教育，规范发展成人教育，实现15周岁以上常住人口识字率达99%以上。（区教育局）
28.健全终身职业技能培训制度。围绕传统产业转型升级和民生服务业发展，完善技能人才培养培训和政策激励体系，加强重点产业、社会急需紧缺技能人才、新业态从业者培养力度。打造“普陀工匠”名片，大力实施“金蓝领”职业技能提升行动。全面落实职业技能等级制度，积极开发新职业标准。深化职称制度改革，完善职称评价标准，积极提升专业技术人才培育数量。推进人力资源服务许可证电子证书省级试点工作。（区人力社保局、区教育局、区总工会）
29.深入实施健康普陀行动。高质量推进健康普陀28项专项行动，打造卫生城镇2.0版。加强公共卫生、重大疫情救治和公共卫生应急保障体系建设，提升突发公共卫生事件应对能力。深入推进医共体改革，实现集团化管理、一体化运行和连续性服务。实施医疗卫生“山海”提升工程，推动区级医院医疗服务能力提档升级。深化“三医联动”“六医统筹”改革，实现中医适宜技术基层全覆盖。打造“未来医院”等互联网医疗平台。推进基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，提升“花园式”海岛卫生院（社区卫生服务中心）建设，村级卫生室（站）规范化率达90%以上。加快形成分级诊疗格局，实现万人以上海岛住院就医服务全覆盖。更加关注“一老一小”等重点人群健康需求，完善精神卫生和心理健康服务体系，实现家庭医生签约服务扩面提质，重点人群家庭医生签约覆盖率80%以上、重大慢病过早死亡率降至8.5%以下。（区卫健局）
30.打造区域健康共同体。联动卫健、民政、社保、文体等各部门，创造性建设区域健康共同体。构建以人的全生命周期为核心的健康服务体系，打造集体检、康养、辅助生殖、医疗美容等服务于一体的健康综合体，建立健康档案、改善健康环境、建设健康场所、优化健康服务、健全健康保障，实现人均预期寿命超过81.9岁，主要健康指标达到高收入国家水平。（区卫健局、区发改局、区民政局、区文广旅体局）
31.构建幸福养老体系。深化“美丽群岛·幸福养老”行动，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善居家养老服务中心，推进生活困难老人家庭适老化改造，实现“机构跟着老人走”。提升改造乡镇敬老院，提高护理型床位占比。全面推进智慧养老，打造现代化养老服务场景。培育扶持养老服务社会组织，支持其规模化、连锁化发展。加大养老护理员培养力度，完善职业等级护理人员补助政策。构建老年友好型社会，完善以高龄、空巢、独居、孤寡老人为重点的定期探访慰问制度，促进老有所乐、老有所为。（区民政局、区卫健局）
32.深化安居工程。完善城镇住房保障体系，全力推进城镇保障性住房建设。鼓励房地产开发企业、社会组织参与保障住房、租赁住房的建设与运营。加大各类公共服务设施和基础设施建设，推动“住有所居”向“住有宜居”转变。“十四五”时期，交付安置房源3800套以上，城镇居民人均住房建筑面积超过45平方米，基本满足住房困难家庭、长期居住本岛的海岛困难群体、符合条件的外来务工人员和引进人才基本住房需求。（区住建局、区民政局、区财政局）
33.推进社保制度精准化结构化改革。实施全民参保计划，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。稳妥推进被征地渔农民社会保障工作。促进企业职工全员、灵活就业人员、新业态从业人员参加基本养老保险，基本实现户籍人口基本养老保险参保全覆盖。稳妥推进被征地渔农民社会保障工作。完善城乡统筹的基本医疗保险制度，缩小城乡居民与职工基本医疗保险待遇差距。积极发展商业补充医疗保险，实现低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖，健全防止因病致贫返贫的长效机制。积极推动长三角社会保障卡居民服务“一卡通”建设，全面对接全国统一的社保公共服务平台。（区人力社保局、区卫健局、区财政局、区民政局）
34.全面建立新时代社会救助体系。加强城乡居民社会保障与社会救助制度的衔接，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量广泛参与的分层分类社会救助体系。不断提高最低生活保障水平，扩大低边对象保障范围，织密社会救助兜底保障网，实现救助对象应保尽保。打造“救助服务联合体”，为困难群众开展一体化服务。强化特殊和急难群体帮扶救助，健全残疾人补贴制度，推进残疾人集中就业。建立健全妇女儿童关爱体系，加强对孤困儿童和留守儿童的保护和救助。实施人文关怀和社会救助服务清单全覆盖行动计划，实现救助“一件事”惠民联办率、救助家庭关爱率、救助幸福清单问题联办解决率均达100%。（区民政局、区残联、区妇联）
35.发展慈善事业。完善有利于慈善事业、慈善组织健康发展的体制机制，深化慈善组织、慈善基地建设，提升慈善队伍专业水平。建立健全回报社会的激励机制，完善慈善褒奖制度。搭建城乡综合慈善服务平台，鼓励各类社会力量建立慈善超市、爱心驿站等。宣扬“人人慈善”的现代慈善理念，深化“慈善一日捐”为代表的全民性慈善活动。完善慈善组织监管制度，打造阳光慈善。推进福利彩票事业发展。（区民政局、区慈善总会）
（七）聚力建设和谐和美社会，推进精神共富
36.推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入实施铸魂溯源工程，加强党史学习教育，为新时代普陀发展夯实理论基础。实施媒体理论传播、宣讲品牌打造、宣讲名师培育、宣讲平台整合等行动，打造一批群众喜爱的网络宣传精品栏目。健全理论宣讲人才库，为基层宣讲提供菜单式服务。推进区镇村三级联动，进一步把农村文化礼堂打造成基层宣讲示范点，建设一批群众身边的理论宣讲阵地，推动党的创新理论深入人心。（区委宣传部、区委党校）
37.拓宽蚂蚁岛精神的时代内涵和精神实质。做好“蚂蚁岛精神”溯源、弘扬、转化文章，深入挖掘新时代蚂蚁岛精神理论内涵，讲好红色故事、传承红色基因、守好“红色根脉”。高水平建设蚂蚁岛红色教育基地，打造红色IP，致力将蚂蚁岛打造为集红色教育、海岛振兴、共同富裕于一体的新时代产教融合红色典范，实现社会效益与经济效益双收共赢。（区委宣传部、蚂蚁岛管委会）
